{"id":7221,"date":"2025-10-28T08:46:12","date_gmt":"2025-10-28T08:46:12","guid":{"rendered":"https:\/\/instajuridic.com\/2025\/10\/28\/el-tsjc-impugna-lordenanca-que-regula-la-zona-de-bajas-emisiones-de-barcelona-analisis-inicial-de-la-sentencia-y-notas-rellevantes\/"},"modified":"2025-10-28T08:46:12","modified_gmt":"2025-10-28T08:46:12","slug":"el-tsjc-impugna-lordenanca-que-regula-la-zona-de-bajas-emisiones-de-barcelona-analisis-inicial-de-la-sentencia-y-notas-rellevantes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/instajuridic.com\/fr\/2025\/10\/28\/el-tsjc-impugna-lordenanca-que-regula-la-zona-de-bajas-emisiones-de-barcelona-analisis-inicial-de-la-sentencia-y-notas-rellevantes\/","title":{"rendered":"Le TSJC conteste l’ordonnance r\u00e9glementant la zone \u00e0 faible \u00e9mission de Barcelone : premi\u00e8re analyse de l’arr\u00eat et des notes pertinentes"},"content":{"rendered":"

La Chambre Contentieuse-Administrative (cinqui\u00e8me section) du Tribunal Sup\u00e9rieur de Justice de Catalogne (TSJC) a jug\u00e9 sentence<\/a><\/u><\/span> lundi dans une s\u00e9rie de recours d\u00e9pos\u00e9s contre l'\u00a0\u00bbOrdonnance sur la restriction de la circulation de certains v\u00e9hicules dans la ville de Barcelone dans le but de pr\u00e9server et d’am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de l’air\u00a0\u00bb (Bulletli Oficial de la Provincia de Barcelona, 31 d\u00e9cembre 2019), qui r\u00e9glemente la zone de faible \u00e9mission (ZBE) dans la r\u00e9gion de Rondes de Barcelona. <\/span><\/p>\n

En statuant sur les recours n\u00b0 43, 58, 59, 60, 61 et 62 \/2020, le TSJC a contest\u00e9 l’ordonnance au motif qu’il existait une s\u00e9rie d’irr\u00e9gularit\u00e9s de nature formelle dans son traitement, li\u00e9es \u00e0 l’absence d’informations (ou \u00e0 des informations p\u00e9rim\u00e9es) sur lesquelles se fondait la d\u00e9cision et la motivation de celle-ci, compte tenu notamment des limitations des libert\u00e9s qu’implique le r\u00e8glement. La d\u00e9cision majoritaire du Pr\u00e9sident Javier Aguayo Mej\u00eda et des juges Francisco Jos\u00e9 Sospedra Navas et Pedro Luis Garc\u00eda Mu\u00f1oz est accompagn\u00e9e de deux opinions dissidentes concordantes des juges Maria Fernanda Navarro de Zuloaga et Eduardo Paricio Rallo qui, bien que co\u00efncidant dans la contestation du r\u00e8glement, nuancent leur argumentation. <\/span><\/p>\n

Il convient de souligner d’embl\u00e9e que l’arr\u00eat ne remet pas en question la comp\u00e9tence du conseil pour r\u00e9glementer la ZBE ni la viabilit\u00e9 juridique de ce type de mesure contre la pollution atmosph\u00e9rique, mais se concentre sur des questions de proc\u00e9dure et de motivation sp\u00e9cifiquement li\u00e9es au processus d’\u00e9laboration et d’adoption de cette ordonnance particuli\u00e8re. <\/span><\/p>\n

En ce qui concerne les param\u00e8tres du contr\u00f4le judiciaire<\/b> sur l’action municipale, l’arr\u00eat reconna\u00eet d’embl\u00e9e la port\u00e9e limit\u00e9e du contr\u00f4le exerc\u00e9 sur le pouvoir r\u00e9glementaire, \u00e9tant donn\u00e9 qu’il s’agit d’une activit\u00e9 typiquement discr\u00e9tionnaire. Sans pr\u00e9judice de cela, il rappelle que la jurisprudence a \u00e9tabli que le contr\u00f4le juridictionnel s’\u00e9tend aux aspects formels, tels que la comp\u00e9tence, la proc\u00e9dure ou l’exigence de motivation, inh\u00e9rents \u00e0 tout pouvoir discr\u00e9tionnaire, ainsi qu’\u00e0 certains aspects mat\u00e9riels, tels que le respect de la r\u00e9serve de la loi, de la hi\u00e9rarchie des normes ou des principes g\u00e9n\u00e9raux, y compris l’interdiction de l’arbitraire. De cette mani\u00e8re, il existe un contr\u00f4le effectif de la mani\u00e8re dont le pouvoir discr\u00e9tionnaire est exerc\u00e9, par le biais de la proc\u00e9dure et de la motivation, afin de garantir le caract\u00e8re raisonnable, conform\u00e9ment aux obligations l\u00e9gales li\u00e9es aux principes constitutionnels de bonne administration et au droit \u00e0 une proc\u00e9dure r\u00e9guli\u00e8re. <\/span><\/p>\n

En particulier, le TSJC souligne que, \u00e9tant donn\u00e9 qu’il s’agit d’un r\u00e8glement qui impose des mesures limitant l’exercice des droits, celles-ci doivent \u00eatre soumises au principe de proportionnalit\u00e9, qui implique le choix des mesures les moins restrictives et la motivation de leur n\u00e9cessit\u00e9 et de leur ad\u00e9quation \u00e0 la protection des int\u00e9r\u00eats publics, sans aucune diff\u00e9rence de traitement discriminatoire (article 4.1. de la loi 40\/2015, sur le r\u00e9gime juridique du secteur public ; article 6 du r\u00e8glement des services des soci\u00e9t\u00e9s locales, d\u00e9cret du 17 juin 1955). Selon la Cour, l’article 5 de la loi sur la garantie de l’unit\u00e9 du march\u00e9, qui exige que toute limitation de l’acc\u00e8s \u00e0 une activit\u00e9 \u00e9conomique ou de son exercice, ou l’imposition d’exigences pour son d\u00e9veloppement, soit justifi\u00e9e par des raisons imp\u00e9rieuses d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, est \u00e9galement applicable \u00e0 l’affaire. Bien que, reconna\u00eet la Cour, l’am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 de l’air et la r\u00e9duction de la pollution atmosph\u00e9rique soient des raisons d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, la jurisprudence exige que ces mesures soient proportionn\u00e9es et aussi peu restrictives que possible pour l’activit\u00e9 \u00e9conomique. <\/span><\/p>\n

Le TSJC a ainsi analys\u00e9 le traitement du dossier, son contenu et a \u00e9valu\u00e9 le caract\u00e8re suffisant et ad\u00e9quat de la motivation et de la justification des mesures restrictives impos\u00e9es. A l’issue de cette analyse<\/span><\/span> le tribunal a observ\u00e9, entre autres, que :<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Le dossier contenait des informations obsol\u00e8tes, par exemple sur le parc automobile concern\u00e9 et sur les donn\u00e9es relatives \u00e0 la pollution atmosph\u00e9rique, ce qui a eu une incidence sur le processus de participation du public.<\/span><\/li>\n
  2. La motivation est d\u00e9ficiente en ce qui concerne notamment le syst\u00e8me d’exclusion de certains types de v\u00e9hicules, le syst\u00e8me d’autorisations sporadiques, la dur\u00e9e et le champ d’application du r\u00e9gime transitoire, les heures d’ouverture de la zone franche et sa d\u00e9limitation territoriale.<\/span><\/li>\n
  3. Il n’y a pas d’analyse ad\u00e9quate des cons\u00e9quences budg\u00e9taires, \u00e9conomiques et juridiques, en particulier sur la concurrence (article 7.3 de la loi organique 2\/2012 sur la stabilit\u00e9 budg\u00e9taire et la viabilit\u00e9 financi\u00e8re, article 129.7 de la loi 39\/2015 sur la proc\u00e9dure administrative commune, lignes directrices pour la r\u00e9daction des r\u00e8glements municipaux de la ville de Barcelone).<\/span><\/li>\n
  4. Il manquerait une analyse des mesures alternatives, notamment celles qui pourraient impliquer une moindre restriction des libert\u00e9s. La d\u00e9cision majoritaire \u00e9num\u00e8re quelques-unes des alternatives qui auraient pu \u00eatre analys\u00e9es pour d\u00e9finir les caract\u00e9ristiques de la r\u00e9glementation : interdiction d’acc\u00e8s, stationnement sur rue de certains v\u00e9hicules, zonage par anneaux ou sous-zones, plages horaires pour le transport ou les activit\u00e9s professionnelles ou personnelles, conditionnement de la circulation en fonction de l’occupation du v\u00e9hicule. <\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Le TSJC a donc d\u00e9cid\u00e9 que l’ordonnance devait \u00eatre contest\u00e9e. Il convient de pr\u00e9ciser, comme l’a fait la mairie, que l’arr\u00eat n’est pas encore d\u00e9finitif, de sorte que l’ordonnance, et donc la ZBE, reste en vigueur dans l’attente d’un \u00e9ventuel pourvoi en cassation de la part de la mairie. Au-del\u00e0 de cette possibilit\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 rapport\u00e9<\/a><\/u><\/span> que les plaignants ont demand\u00e9 au TSJC d’ex\u00e9cuter provisoirement l’arr\u00eat, ce qui, s’il \u00e9tait accord\u00e9, signifierait que le r\u00e8glement serait imm\u00e9diatement annul\u00e9. <\/span><\/p>\n

    Apr\u00e8s ce bref rappel des \u00e9l\u00e9ments centraux de l’arr\u00eat, il convient ici d’\u00e9num\u00e9rer quelques points saillants<\/b> qu’une premi\u00e8re lecture de la d\u00e9cision laisse appara\u00eetre : <\/span><\/p>\n

    \n

    Les zones franches industrielles sont l\u00e0 pour durer<\/b><\/span><\/p>\n

    Bien que cet arr\u00eat soul\u00e8ve un certain nombre de questions quant \u00e0 l’avenir imm\u00e9diat de la r\u00e9glementation des ZBE dans la r\u00e9gion de Barcelone, il convient de noter que l’arr\u00eat ne remet pas en question le fait que les ZBE soient des outils n\u00e9cessaires, pertinents et\/ou ad\u00e9quats pour le d\u00e9veloppement d’une mobilit\u00e9 urbaine durable. <\/span><\/p>\n

    En effet, il convient de rappeler que l’article 14.3 de la loi 7\/2021 du 20 mai sur le changement climatique et la transition \u00e9nerg\u00e9tique stipule que les municipalit\u00e9s de plus de 50 000 habitants doivent adopter d’ici 2023 des plans de mobilit\u00e9 urbaine durable qui introduisent des mesures d’att\u00e9nuation dont, au minimum, <\/i>la mise en place de ZBE. De m\u00eame, il y a quelques jours, la Generalitat a conclu un accord pour que les 67 municipalit\u00e9s catalanes de plus de 20 000 habitants mettent en place des ZBE d’ici 2025. <\/span><\/p>\n

    En ce sens, l’arr\u00eat n’affecte pas la possibilit\u00e9 de d\u00e9velopper ce type de mesures<\/b>, mais, en tout \u00e9tat de cause, s’il reste d\u00e9finitif, il servira \u00e0 faire en sorte que les communes soient plus attentives \u00e0 certains \u00e9l\u00e9ments d’information et de motivation lors de l’\u00e9laboration et de l’approbation de leurs r\u00e8glements sur les ZPS. Il faut surtout le souligner parce que.., comme le souligne le professeur Josep <\/u><\/span>Maria <\/u><\/span>Aguirre Font<\/u><\/span><\/a>des voix se sont d\u00e9j\u00e0 \u00e9lev\u00e9es qui pr\u00e9tendent voir dans l’arr\u00eat un rejet g\u00e9n\u00e9ral de ce type d’outil et qui, par cons\u00e9quent, appellent \u00e0 la paralysie de sa mise en \u0153uvre. <\/span><\/p>\n

    \n

    La centralit\u00e9 (\u00e0 l’ancienne) de l’automobile dans la mobilit\u00e9 des citoyens<\/b><\/span><\/p>\n

    Un autre point \u00e0 noter ici est que la d\u00e9cision majoritaire semble, \u00e0 certains moments, faire une comparaison d\u00e9su\u00e8te et inad\u00e9quate entre la mobilit\u00e9 et l’utilisation de la voiture. Par exemple, les juges \u00e9crivent : <\/span><\/p>\n

    \u00ab\u00a0…l’interdiction de circuler \u00e9quivaut \u00e0 une interdiction de sortir, ce qui affecte particuli\u00e8rement les r\u00e9sidents, c’est-\u00e0-dire ceux qui ont leur propre v\u00e9hicule \u00e0 l’int\u00e9rieur de la ZPE et qui ne peuvent pas se d\u00e9placer jusqu’\u00e0 la fin de la p\u00e9riode d’interdiction. Cet effet d’enfermement est particuli\u00e8rement sensible aux heures de pointe des d\u00e9parts de week-end, dont l’effet est logiquement particuli\u00e8rement ressenti par les propri\u00e9taires de v\u00e9hicules r\u00e9sidant dans la ZFE\u00a0\u00bb. <\/i><\/span> <\/span><\/p>\n

    Notamment, cette identification inad\u00e9quate entre la libert\u00e9 de circulation et l’utilisation de voitures priv\u00e9es, dans laquelle la d\u00e9cision majoritaire semble tomber, est reconnue par les deux juges qui ont \u00e9mis des avis individuels, mais surtout par Eduardo Paricio Rallo, lorsqu’il affirme : <\/span><\/p>\n

    \u00ab\u00a0…il n’est pas possible de supposer que l’ordonnance affecte le droit individuel \u00e0 la mobilit\u00e9, sans autre forme de proc\u00e8s. Ce que l’ordonnance affecte, c’est la mobilit\u00e9 de certains citoyens et d’une certaine mani\u00e8re, c’est-\u00e0-dire au moyen de v\u00e9hicules polluants. L’ordonnance n’emp\u00eache pas la mobilit\u00e9 des citoyens, mais conditionne la mani\u00e8re dont ils exercent ce droit, imposant ainsi une mobilit\u00e9 durable, et la ville offre de bonnes alternatives \u00e0 cet \u00e9gard. Dans ce contexte, il ne faut pas oublier qu’il existe un droit \u00e0 la mobilit\u00e9, mais pas un droit \u00e0 la pollution\u00a0\u00bb. <\/i><\/span><\/span><\/p>\n

    Cette conception, qui est manifestement profond\u00e9ment ancr\u00e9e dans la soci\u00e9t\u00e9 actuelle, semble affecter l’\u00e9valuation par la Cour de la s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 des restrictions que la ZBE impose aux citoyens et, partant, l’analyse de la motivation qui pourrait les justifier. Cela dit, il est clair que pour d\u00e9coupler les id\u00e9es de libert\u00e9 de circulation et de voiture priv\u00e9e, il faut que les citoyens disposent d’alternatives de mobilit\u00e9 ad\u00e9quates. Ceci, qui est peut-\u00eatre largement couvert pour une grande partie du territoire de Barcelone, repr\u00e9sentera un d\u00e9fi d’une ampleur appr\u00e9ciable pour le reste des municipalit\u00e9s catalanes dans lesquelles la mise en \u0153uvre des ZBE est pr\u00e9vue dans un avenir proche. <\/span><\/p>\n

    \n

    La n\u00e9cessit\u00e9 d’une transition \u00e9nerg\u00e9tique juste<\/b><\/span><\/p>\n

    En ce qui concerne le point pr\u00e9c\u00e9dent, la d\u00e9cision majoritaire du TSJC r\u00e9it\u00e8re \u00e0 plusieurs reprises que l’ordonnance affecte particuli\u00e8rement les propri\u00e9taires dont la capacit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 renouveler leur v\u00e9hicule est moindre, une situation qui ne semble pas avoir \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9e de mani\u00e8re ad\u00e9quate et pour laquelle aucune mesure palliative pertinente n’est \u00e9tablie. <\/span><\/p>\n

    Que la Cour ait raison ou tort dans son \u00e9valuation de ce r\u00e8glement particulier, il convient de noter que la question de la n\u00e9cessit\u00e9 d’accorder une attention particuli\u00e8re aux groupes d\u00e9favoris\u00e9s dans la conception et la mise en \u0153uvre de la transition \u00e9nerg\u00e9tique est essentielle au succ\u00e8s de la transition elle-m\u00eame et sera (ou, plut\u00f4t, est d\u00e9j\u00e0) un point de tension constant dans la prise de d\u00e9cision publique. En ce sens, la planification de la transition \u00e9nerg\u00e9tique urgente doit veiller \u00e0 ce que personne ne soit laiss\u00e9 pour compte et \u00e0 ce qu’aucune charge disproportionn\u00e9e ne soit impos\u00e9e \u00e0 ceux qui ont g\u00e9n\u00e9ralement le moins contribu\u00e9 au probl\u00e8me climatique \u00e0 r\u00e9soudre. Cela implique, en gros, de ne pas reproduire les m\u00eames vices pr\u00e9sents dans le syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique actuel et, en particulier pour ce qui nous concerne ici, de ne pas d\u00e9velopper un plan de ville dont la mobilit\u00e9 continue \u00e0 \u00eatre domin\u00e9e par les voitures priv\u00e9es (d\u00e9sormais \u00e9lectriques et donc plus exclusives), mais qui permette un syst\u00e8me de mobilit\u00e9 commun accessible \u00e0 tous. Il s’agit l\u00e0 d’un risque dans lequel des initiatives telles que la ZBE peuvent tomber si elles ne sont pas accompagn\u00e9es de mani\u00e8re ad\u00e9quate par d’autres mesures qui donnent la priorit\u00e9 au d\u00e9veloppement d’options de mobilit\u00e9 alternatives. <\/span><\/p>\n

    \n

    Absence du contexte le plus pertinent : l’urgence climatique.<\/b><\/span><\/p>\n

    Enfin, il convient de noter que, dans l’arr\u00eat, l’examen de la pollution que la zone franche vise \u00e0 att\u00e9nuer se limite \u00e0 l’ad\u00e9quation des donn\u00e9es relatives aux polluants atmosph\u00e9riques locaux (NO2 et particules PM 2,5 et PM 10) ayant des effets directs sur la sant\u00e9 de la population de la commune. Cependant, l’appr\u00e9ciation par la juridiction du contexte d’urgence climatique dans lequel se trouve actuellement la soci\u00e9t\u00e9 afin d’\u00e9valuer la motivation et la justification des restrictions impos\u00e9es brille par son absence, alors que la r\u00e9solution de ce probl\u00e8me constitue l’un des principaux objectifs de la r\u00e9glementation. <\/span><\/p>\n

    Une prise en compte ad\u00e9quate de ce contexte pourrait avoir un effet identifiable sur l’\u00e9valuation et la r\u00e9solution de l’affaire. D’une part, il pourrait avoir un impact, en particulier, sur la remise en question par le tribunal de la d\u00e9limitation territoriale de la zone franche industrielle, puisqu’il est indiff\u00e9rent que les \u00e9missions de CO2 se produisent dans un quartier ou un autre. D’autre part, plus g\u00e9n\u00e9ralement, la gravit\u00e9 de l’\u00e9tat d’urgence climatique et la n\u00e9cessit\u00e9 de prendre des mesures urgentes dans tous les secteurs et \u00e0 tous les niveaux devraient d’une certaine mani\u00e8re constituer un \u00e9l\u00e9ment central dans l’\u00e9valuation de la proportionnalit\u00e9, et donc de la motivation et de la justification des mesures limitant les libert\u00e9s impos\u00e9es. En fait, le juge Eduardo Paricio Rallo l’a mentionn\u00e9, au moins en partie, dans son opinion dissidente, lorsqu’il a critiqu\u00e9 la d\u00e9cision majoritaire pour avoir sous-estim\u00e9 le probl\u00e8me de la pollution environnementale (et, en particulier, de la pollution atmosph\u00e9rique globale) afin de donner une importance maximale aux co\u00fbts impos\u00e9s par l’ordonnance. <\/span><\/p>\n

    <\/a> En ce sens, l’urgence climatique devrait, dans une certaine mesure, avoir un impact sur l’analyse par la Cour du conflit d’int\u00e9r\u00eats juridiques qu’entra\u00eene toute mesure restrictive de ce type. \u00c0 titre de r\u00e9f\u00e9rence, l’analyse approfondie effectu\u00e9e par la Cour constitutionnelle allemande dans son arr\u00eat de mars 2021 dans l’affaire Neubauer c. Allemagne <\/a><\/u><\/span>La politique de l’UE en mati\u00e8re d’att\u00e9nuation du changement climatique est un facteur cl\u00e9 pour \u00e9valuer le niveau d’ambition des politiques d’att\u00e9nuation des \u00e9missions du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. \u00c0 cet \u00e9gard, il faut reconna\u00eetre que dans un monde o\u00f9 le budget carbone est extr\u00eamement limit\u00e9 et o\u00f9 la soci\u00e9t\u00e9 est fortement d\u00e9pendante des combustibles fossiles, toute mesure d’att\u00e9nuation du changement climatique impliquera la restriction de certaines libert\u00e9s. Dans ce contexte, cependant, – a raisonn\u00e9 la Cour allemande – les mesures qui ne sont pas prises aujourd’hui en consid\u00e9ration des libert\u00e9s des citoyens actuels devront \u00e9galement \u00eatre prises \u00e0 l’avenir, dans des conditions plus d\u00e9favorables, affectant les m\u00eames besoins et libert\u00e9s mais dans une mesure beaucoup plus importante, ce qui pourrait mettre en crise la protection constitutionnelle des droits fondamentaux. <\/span><\/p>\n

    Gaston Medici-Colombo<\/strong><\/em><\/p>\n

    Juriste en droit de l’environnement \u00e0 l’INSTA <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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