A xestión dos residuos é un tema ambiental moi preocupante en España, como indican os decepcionantes niveis de reciclaxe. Por exemplo, a taxa de reciclaxe de residuos urbanos en 2021 foi do 35%, lonxe do obxectivo marcado pola Comisión Europea do 50% e da media da UE do 48% (Informe Cotec, 2021).

Co afán de cambiar esta dinámica negativa, o Goberno español aprobou a nova Lei 7/2022 de residuos e solos contaminados por economía circular, publicada o pasado 9 de abril. Esta norma constitúe o novo marco normativo que debe contribuír a minimizar o impacto dos residuos (especialmente os efectos sobre o cambio climático e os residuos mariños) e a un uso máis eficiente dos recursos (principios da economía circular).

Con esta normativa, o goberno estatal quere dar resposta ao cumprimento dos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible (ODS) incluídos na Axenda 2030.

Neste artigo analizamos as principais novidades desta norma, entre as que destacamos dous elementos que xeraron debate en Cataluña. Por unha banda, a prohibición do bisfenol A e dos ftalatos nos envases dos alimentos, xa que alteran o sistema hormonal das persoas e dos animais (art. 18 i). Neste caso, felicitamos o gran traballo dos compañeiros de REZERO polo proxecto de sensibilización “ Saúde Plástica ” que foi determinante para a citada prohibición.

 

Contexto xurídico

Esta Lei traspón dúas Directivas europeas ao ordenamento xurídico nacional. Por unha banda, a Directiva (UE) 2018/851 do Parlamento Europeo e do Consello, do 30 de maio de 2018, pola que se modifica a Directiva 2008/98/CE sobre residuos. Por outra banda, a Directiva (UE) 2019/904, do 5 de xuño de 2019, relativa á redución do impacto de determinados produtos plásticos no medio ambiente (Directiva sobre plásticos dun só uso, Directiva SUP). Esta última normativa foi trasladada con demora e a Comisión Europea abriu un expediente sancionador a España porque non prohibía a comercialización de varios produtos plásticos dun só uso.

A nova Lei, a partir de agora LRSC, derroga expresamente a Lei 22/2011 de Residuos e Solos Contaminados e o Real Decreto 838/1988, polo que se aproba o Regulamento de execución da Lei 20/1986, Fundamentos de Residuos Tóxicos e Perigosos.

A nova normativa entrou en vigor o 10 de abril de 2022, agás as “Medidas fiscais de fomento da economía circular” (Título VII) que entrarán en vigor o 1 de xaneiro de 2023.

 

Principais novidades da nova Lei

Os obxectivos do LRSC son:

  • Establecer medidas encamiñadas a protexer o medio ambiente e a saúde humana, mediante a prevención e redución da xeración de residuos e os seus impactos adversos sobre o medio ambiente, e mediante a redución do impacto global do uso dos recursos e a mellora da súa eficiencia, avanzando cara a unha economía circular
  • Previr e reducir o impacto de determinados produtos plásticos no medio ambiente, en particular no medio acuático e na saúde humana.

Destacamos os seguintes puntos, que explicaremos neste artigo:

  • Revisión do marco normativo da responsabilidade ampliada do produtor de residuos (RAP) en consonancia coa normativa europea
  • A revisión do réxime inspector e sancionador, actualizando e incluíndo novas infraccións.
  • Novas definicións e revisión do ámbito.
  • O fomento da economía circular mediante a revisión dos procedementos de subprodutos e a fin da condición de residuos, posibilitando a posibilidade de desenvolvemento a nivel autonómico.
  • Reforzo da xerarquía de residuos mediante a inclusión da obriga por parte das administracións de adoptar instrumentos económicos.
  • Medidas de fiscalidade ambiental: o imposto especial sobre envases plásticos non reutilizables e o imposto sobre o depósito de residuos en vertedoiros, a incineración e coincineración de residuos.
  • Restricións a determinados produtos plásticos dun só uso.
  • Creación dun inventario estatal de descontaminación voluntaria de solos contaminados

 

Reforzo para a prevención: o mellor desperdicio (aínda) é o que non se produce

Esta normativa mantén a xerarquía dos residuos: prevención, preparación para a reutilización, reciclaxe, outros tipos de valorización incluída a valorización enerxética e, finalmente, eliminación. E por iso, considera a prevención como a actuación prioritaria fixando obxectivos de redución do peso dos residuos xerados. En concreto:

  1. Para 2025, unha redución do peso do 13% respecto ao xerado en 2010.
  2. Para 2030, unha redución do peso do 15% respecto ao xerado en 2010.

Entendemos que estes obxectivos responsabilizan ao conxunto da sociedade. Para motivar a acción preventiva, a nova Lei ofrece propostas concretas: facilitar a reparación dos produtos, mellorar a cadea de valor dos subprodutos, reducir os produtos que xeran “lixo disperso” no medio ambiente, evitar a obsolescencia prematura, etc. Tamén inclúe medidas destinadas a previr a saúde, reducir as substancias perigosas nos produtos (obrigación do produtor inicial de ter un plan de minimización a partir do 1 de xullo de 2022).

 

Novo modelo económico baseado na economía circular

Entre as medidas de prevención de residuos destacamos as seguintes que abren a porta a unha transformación do modelo económico para dar cabida á economía circular:

  1. Reducir o desperdicio alimentario ao longo do ciclo do produto para conseguir unha redución do 50% do desperdicio alimentario per cápita a nivel de venda polo miúdo e consumidor. Por outra banda, unha redución do 20% das perdas de alimentos ao longo das cadeas de produción e subministración para 2030, en comparación con 2020. Ademais, dáse prioridade á doazón e redistribución de alimentos para consumo humano.
  2. Prohíbese destruír ou botar os excedentes de produtos téxtiles, xoguetes ou electrodomésticos, entre outros, que deban utilizarse para a súa reutilización ou as demais opcións da xerarquía de residuos.
  3. O sector da hostalería debe ofrecer sempre a posibilidade de consumir auga non envasada de xeito gratuíto e de forma complementaria.
  4. Compras sen envases dun só uso: a máis tardar o 1 de xaneiro de 2023, os comerciantes de alimentos cunha superficie igual ou superior a 400 metros cadrados destinarán polo menos o 20% da súa superficie de venda á oferta de produtos presentados sen envases primarios, incluída a venda. a granel ou mediante envases reutilizables.

Todos os establecementos de alimentación que vendan produtos e bebidas frescas, así como alimentos cociñados, deberán aceptar o uso de envases reutilizables (bolsas, fiambreras, botellas, entre outros) adecuados á natureza do produto e debidamente hixienizados, sendo os consumidores responsables. para o seu condicionamento.

 

Novos obxectivos máis ambiciosos na recollida de residuos da competencia local

Establécese un calendario para a recollida selectiva de novos residuos de competencia local: biorresiduos de orixe doméstico, residuos téxtiles, aceites de cociña usados, residuos domésticos perigosos, residuos voluminosos. Tamén establece un calendario para os residuos comerciais.

No caso dos biorresiduos, a porcentaxe máxima de residuos inadecuados permitida será do 20% a partir de 2022 e do 15% a partir de 2027.

A nova Lei establece obxectivos para a preparación para a reutilización, a reciclaxe e a valorización:

  1. A cantidade de residuos domésticos e comerciais destinados á preparación para a súa reutilización e reciclaxe das fraccións de papel, metais, vidro, plástico, biorresiduos ou outras fraccións reciclables debe alcanzar, no seu conxunto, polo menos o 50 % en peso.
  2. Debe alcanzar a cantidade de residuos non perigosos de construción e demolición destinados á preparación para a reutilización, reciclaxe e outras valorizacións de materiais, incluídas as operacións de recheo, coa exclusión dos materiais en estado natural definidos na categoría 17 05 04 da lista de residuos. polo menos o 70 % en peso dos producidos.
  3. En 2025, a preparación para a reutilización e reciclaxe de residuos urbanos incrementarase ata un mínimo do 55% en peso; Polo menos un 5 % en peso respecto do total corresponderá á preparación para a súa reutilización, principalmente residuos téxtiles, residuos de aparellos eléctricos e electrónicos, mobles e outros residuos susceptibles de ser preparados para a súa reutilización.

 

Sociedade “sen plástico” dun só uso

A Lei establece un obxectivo de redución de peso para a comercialización de determinados produtos plásticos dun só uso (como vasos e as súas tapas ou envases de alimentos) do 50 % para 2026, e do 70 % para 2030 con respecto a 2022.

Todos os axentes implicados na comercialización destes produtos están obrigados a fomentar o uso de alternativas reutilizables ou doutro material non plástico. Ademais, a partir do 1 de xaneiro de 2023, terán que cobrar un prezo por cada un dos produtos plásticos do anexo IV.A que se entreguen ao consumidor, reflectíndoo por separado no ticket.

Prohíbese a comercialización de determinados produtos plásticos dun só uso como pratos, cubertos, pallas, algún algodón, etc. (Anexo IV.B), de calquera produto fabricado con plástico oxodegradable, e dos produtos que conteñan microesferas engadidas intencionadamente de menos de 5 mm de plástico.

Establécense os requisitos de deseño para envases de plástico para bebidas. Así mesmo, incorpóranse requisitos de marcaxe para determinados produtos plásticos dun só uso incluídos no anexo IV.D (como almofadas, toallitas húmidas ou produtos de tabaco con filtro) de acordo coas especificacións de etiquetaxe da UE, para que os consumidores sexan informados sobre as opcións axeitadas. para a xestión de residuos de produtos.

Por outra banda, a LRSC establece un calendario para a recollida específica de botellas de plástico para favorecer a súa reciclaxe. No caso de non cumprir os obxectivos para 2023 e 2027, establecerase un sistema de depósito, devolución e devolución de envases (SDDR).

 

Nova fiscalidade ambiental para fomentar a economía circular

A LRSC establece dous novos impostos que teñen como finalidade reducir a xeración de residuos e mellorar a xestión daqueles cuxa xeración non se pode evitar:

  • Un novo imposto sobre os envases de plástico non reutilizables, que correrían a cargo dos produtores e co que se gravarían estes produtos a un tipo de 0,45 euros por quilo de plástico non reciclado. Trátase dun imposto indirecto sobre a fabricación, importación ou adquisición intracomunitaria de envases que, contendo plástico, non sexan reutilizables.
  • O imposto sobre depósito de residuos en vertedoiros, incineración e coincineración de residuos. O feito impoñible deste imposto recae na entrega de residuos para a súa eliminación no vertedoiro, para a súa eliminación ou valorización enerxética en instalacións de incineración ou coincineración, salvo algunhas excepcións. A base impoñible establecerase polo peso dos residuos depositados no vertedoiro, incinerados ou coincinerados, podendo oscilar entre 1,5 euros e 40 euros por tonelada métrica. Este imposto xa estaba vixente en varias comunidades autónomas, pero esta norma pretende harmonizalo. No caso catalán garantiuse finalmente a continuidade do canon catalán de residuos, que afecta a todos os cataláns (Disposición adicional 21ena.), que tivo un peso importante na transformación do modelo catalán de xestión de residuos, e que defendeu o catalán. concellos e as principais organizacións dedicadas á prevención da xeración de residuos.

 

Responsabilidade ampliada do produtor de residuos

O LRSC contén unha definición máis ampla de produtor, que inclúe:

  • Os que “enchen” produtos (ademais dos que os fabrican, importan ou venden);
  • Os que os venden a distancia doutro país;
  • Plataformas de comercio electrónico no caso de que o vendedor que se atope no estranxeiro non estea inscrito no Rexistro do RAP ou cumpra coas restantes obrigas do RAP.

Espérase que mediante un real decreto poidan establecer medidas de cumprimento obrigatorio para os produtores de produtos.

 

Novas novidades na regulación dos solos contaminados

En relación coa regulación dos solos contaminados, a nova lei de residuos e solos contaminados mantén o réxime xurídico vixente sobre as previsións de actividades potencialmente contaminantes, o procedemento de declaración de solo contaminado, a descontaminación e recuperación de solos contaminados.

Como novidade, inclúe o Inventario estatal de descontaminación voluntaria de solos contaminados, que terá en conta os rexistros das comunidades autónomas sobre recuperacións e descontaminacións voluntarias.

 

Podes consultar o texto completo da lei AQUÍ .