{"id":5540,"date":"2024-04-21T15:44:28","date_gmt":"2024-04-21T15:44:28","guid":{"rendered":"https:\/\/instajuridic.com\/2024\/04\/21\/a-nova-lei-de-residuos-7-2022-novos-obxectivos-e-instrumentos-para-reverter-a-mala-dinamica-actual\/"},"modified":"2025-10-28T08:45:55","modified_gmt":"2025-10-28T08:45:55","slug":"la-nova-llei-de-residus-7-2022-nous-objectius-e-instruments-per-revertir-la-mala-dinamica-actual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/2024\/04\/21\/la-nova-llei-de-residus-7-2022-nous-objectius-e-instruments-per-revertir-la-mala-dinamica-actual\/","title":{"rendered":"A nova lei de residuos 7\/2022: novos obxectivos e instrumentos para reverter a din\u00e1mica negativa actual"},"content":{"rendered":"<p>A xesti\u00f3n de residuos \u00e9 un problema ambiental moi preocupante en Espa\u00f1a, como indican os decepcionantes niveis de reciclaxe. Por exemplo, a taxa de reciclaxe de residuos municipais en 2021 foi do 35 %, lonxe do obxectivo da Comisi\u00f3n Europea do 50 % e da media da UE do 48 % (Informe Cotec, 2021). <\/p>\n<p>Co obxectivo de cambiar esta din\u00e1mica negativa, o goberno espa\u00f1ol aprobou a nova Lei 7\/2022 sobre residuos e s\u00f3 residuos contaminados para unha econom\u00eda circular, publicada o 9 de abril. Esta lei constit\u00fae o novo marco regulador que debe contribu\u00edr a minimizar o impacto dos residuos (especialmente os efectos sobre o cambio clim\u00e1tico e os residuos mari\u00f1os) e a un uso m\u00e1is eficiente dos recursos (principios da econom\u00eda circular). <\/p>\n<p>Con esta normativa, o goberno estatal pretende abordar os Obxectivos de Desenvolvemento Sostible (ODS) inclu\u00eddos na Axenda 2030.<\/p>\n<p>Neste artigo, analizamos as principais novidades desta normativa, destacando dous elementos que xeraron debate en Catalu\u00f1a. Por unha banda, a prohibici\u00f3n do bisfenol A e os ftalatos nos envases de alimentos, xa que alteran o sistema hormonal dos humanos e dos animais (artigo 18 i). Neste caso, encomiamos o excelente traballo dos nosos compa\u00f1eiros de REZERO no proxecto de concienciaci\u00f3n &#8221; <a href=\"https:\/\/rezero.cat\/mostres-dorina-que-fan-canviar-la-llei-estatal-de-residus\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Sa\u00fade Pl\u00e1stica<\/a> &#8220;, que foi decisivo para lograr esta prohibici\u00f3n.  <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Contexto xur\u00eddico<\/strong><\/p>\n<p>Esta Lei transp\u00f3n d\u00faas Directivas europeas ao dereito espa\u00f1ol. En primeiro lugar, a Directiva (UE) 2018\/851 do Parlamento Europeo e do Consello, do 30 de maio de 2018, pola que se modifica a Directiva 2008\/98\/CE sobre residuos. En segundo lugar, a Directiva (UE) 2019\/904, do 5 de xu\u00f1o de 2019, relativa \u00e1 reduci\u00f3n do impacto de determinados produtos pl\u00e1sticos no medio ambiente (Directiva sobre pl\u00e1sticos dun s\u00f3 uso, Directiva SUP). Este \u00faltimo regulamento foi transposto tarde e a Comisi\u00f3n Europea abriu un procedemento sancionador contra Espa\u00f1a por non prohibir a comercializaci\u00f3n de varios produtos pl\u00e1sticos dun s\u00f3 uso.   <\/p>\n<p>A nova Lei, en diante LRSC, derroga expresamente a Lei 22\/2011 de Residuos e Solos Contaminados e o Real Decreto 838\/1988, polo que se aproba o Regulamento para a execuci\u00f3n da Lei 20\/1986, Lei B\u00e1sica de Residuos T\u00f3xicos e Perigosos.<\/p>\n<p>A nova normativa entrou en vigor o 10 de abril de 2022, ag\u00e1s as &#8220;Medidas fiscais para fomentar a econom\u00eda circular&#8221; (T\u00edtulo VII), que entrar\u00e1n en vigor o 1 de xaneiro de 2023.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Principais novidades da nova lei<\/strong><\/p>\n<p>Os obxectivos do LRSC son:<\/p>\n<ul>\n<li>Establecer medidas para protexer o medio ambiente e a sa\u00fade humana mediante a prevenci\u00f3n e a reduci\u00f3n da xeraci\u00f3n de residuos e os seus impactos adversos sobre o medio ambiente, as\u00ed como mediante a reduci\u00f3n do impacto global do uso dos recursos e a mellora da s\u00faa eficiencia, avanzando as\u00ed cara a unha econom\u00eda circular.<\/li>\n<li>Previr e reducir o impacto de certos produtos pl\u00e1sticos no medio ambiente, en particular no medio acu\u00e1tico e na sa\u00fade humana.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Destacamos os seguintes puntos, que explicaremos neste artigo:<\/p>\n<ul>\n<li>Revisi\u00f3n do marco regulatorio da responsabilidade ampliada do produtor (EPR) en consonancia coa normativa europea<\/li>\n<li>A revisi\u00f3n do r\u00e9xime de inspecci\u00f3n e sanci\u00f3n, actualizando e inclu\u00edndo novas infracci\u00f3ns.<\/li>\n<li>Novas definici\u00f3ns e revisi\u00f3n do \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n.<\/li>\n<li>Promover a econom\u00eda circular mediante a revisi\u00f3n dos procesos de subprodutos e a eliminaci\u00f3n da condici\u00f3n de residuos, permitindo a posibilidade de desenvolvemento a nivel rexional.<\/li>\n<li>Reforzar a xerarqu\u00eda de residuos inclu\u00edndo a obriga das administraci\u00f3ns de adoptar instrumentos econ\u00f3micos.<\/li>\n<li>Medidas fiscais ambientais: o imposto especial sobre os envases de pl\u00e1stico non reutilizables e o imposto sobre os residuos de vertedoiros, a incineraci\u00f3n e a coincineraci\u00f3n de residuos.<\/li>\n<li>Restrici\u00f3ns sobre certos produtos de pl\u00e1stico desbotables.<\/li>\n<li>Creaci\u00f3n dun inventario estatal de descontaminaci\u00f3n voluntaria de solos contaminados<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Reforzo para a prevenci\u00f3n: o mellor residuo (a\u00ednda) \u00e9 o que non se produce<\/strong><\/p>\n<p>Este regulamento mant\u00e9n a xerarqu\u00eda de residuos: prevenci\u00f3n, preparaci\u00f3n para a reutilizaci\u00f3n, reciclaxe, outros tipos de valorizaci\u00f3n, inclu\u00edda a valorizaci\u00f3n enerx\u00e9tica, e finalmente, eliminaci\u00f3n. Polo tanto, considera a prevenci\u00f3n a acci\u00f3n prioritaria, establecendo obxectivos para a reduci\u00f3n do peso dos residuos xerados. En concreto:  <\/p>\n<ol>\n<li>En 2025, unha reduci\u00f3n de peso do 13 % en comparaci\u00f3n co xerado en 2010.<\/li>\n<li>En 2030, unha reduci\u00f3n de peso do 15 % en comparaci\u00f3n co xerado en 2010.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Entendemos que estes obxectivos responsabilizan a toda a sociedade en xeral. Para motivar a acci\u00f3n preventiva, a nova Lei ofrece propostas concretas: facilitar a reparaci\u00f3n dos produtos, mellorar a cadea de valor dos subprodutos, reducir os produtos que xeran &#8220;residuos dispersos&#8221; no medio ambiente, evitar a obsolescencia prematura, etc. Tam\u00e9n incl\u00fae medidas destinadas \u00e1 prevenci\u00f3n sanitaria, \u00e1 reduci\u00f3n de substancias perigosas nos produtos (o produtor orixinal debe ter un plan de minimizaci\u00f3n a partir do 1 de xullo de 2022).  <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Novo modelo econ\u00f3mico baseado na econom\u00eda circular<\/strong><\/p>\n<p>Entre as medidas de prevenci\u00f3n de residuos, destacamos as seguintes, que abren o cami\u00f1o para unha transformaci\u00f3n do modelo econ\u00f3mico para adoptar a econom\u00eda circular:<\/p>\n<ol>\n<li>Reducir o desperdicio de alimentos en todo o ciclo do produto para lograr unha reduci\u00f3n do 50&nbsp;% no desperdicio de alimentos per c\u00e1pita nos sectores do comercio polo mi\u00fado e do consumo. Ademais, prevese unha reduci\u00f3n do 20&nbsp;% nas perdas de alimentos ao longo das cadeas de produci\u00f3n e subministraci\u00f3n para 2030, en comparaci\u00f3n con 2020. As\u00ed mesmo, priorizase a doaz\u00f3n e redistribuci\u00f3n de alimentos para o consumo humano.  <\/li>\n<li>Proh\u00edbese a destruci\u00f3n ou eliminaci\u00f3n de t\u00e9xtiles, xoguetes ou electrodom\u00e9sticos sobrantes, entre outros. Estes deben reutilizarse ou eliminarse noutras opci\u00f3ns dentro da xerarqu\u00eda de residuos.<\/li>\n<li>O sector da hostaler\u00eda e a restauraci\u00f3n debe ofrecer sempre a opci\u00f3n de consumir auga non embotellada de balde e de xeito adicional.<\/li>\n<li>Compras sen envases dun s\u00f3 uso: A partir do 1 de xaneiro de 2023, os establecementos de alimentaci\u00f3n cunha superficie igual ou superior a 400 metros cadrados deber\u00e1n dedicar polo menos o 20 % da s\u00faa superficie de venda a ofrecer produtos presentados sen envase primario, inclu\u00eddas as vendas a granel ou mediante envases reutilizables.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Todos os establecementos de alimentaci\u00f3n que vendan produtos frescos e bebidas, as\u00ed como alimentos coci\u00f1ados, ter\u00e1n a obriga de aceptar o uso de envases reutilizables (bolsas, fiambreiras, botellas, etc.) axeitados para a natureza do produto e debidamente desinfectados, e os consumidores ser\u00e1n responsables das s\u00faas embalaxes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Novos obxectivos m\u00e1is ambiciosos para a recollida de residuos local<\/strong><\/p>\n<p>Establ\u00e9cese un calendario para a recollida separada de novos residuos baixo xurisdici\u00f3n local: biorresiduos dom\u00e9sticos, residuos t\u00e9xtiles, aceite de coci\u00f1a usado, residuos dom\u00e9sticos perigosos e residuos voluminosos. Tam\u00e9n se establece un calendario para os residuos comerciais. <\/p>\n<p>No caso dos biorresiduos, a porcentaxe m\u00e1xima de residuos impropios permitida ser\u00e1 do 20 % a partir de 2022 e do 15 % a partir de 2027.<\/p>\n<p>A nova lei establece obxectivos para a preparaci\u00f3n para a reutilizaci\u00f3n, a reciclaxe e a recuperaci\u00f3n:<\/p>\n<ol>\n<li>A cantidade de residuos dom\u00e9sticos e comerciais destinados \u00e1 preparaci\u00f3n para a reutilizaci\u00f3n e \u00e1 reciclaxe de papel, metal, vidro, pl\u00e1stico, biorresiduos ou outras fracci\u00f3ns reciclables debe alcanzar conxuntamente, como m\u00ednimo, o 50 % en peso.<\/li>\n<li>A cantidade de residuos de construci\u00f3n e demolici\u00f3n non perigosos destinados \u00e1 preparaci\u00f3n para a reutilizaci\u00f3n, a reciclaxe e outras recuperaci\u00f3ns de materiais, inclu\u00eddas as operaci\u00f3ns de vertedoiro, exclu\u00edndo os materiais no seu estado natural definidos na categor\u00eda 17 05 04 da lista de residuos, debe alcanzar polo menos o 70 % en peso dos residuos producidos.<\/li>\n<li>Para 2025, os residuos municipais preparados para a reutilizaci\u00f3n e a reciclaxe incrementaranse a un m\u00ednimo do 55 % en peso; polo menos o 5 % do total prepararase para a reutilizaci\u00f3n, principalmente residuos t\u00e9xtiles, residuos de aparellos el\u00e9ctricos e electr\u00f3nicos, mobles e outros residuos que se poidan preparar para a reutilizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Sociedade sen pl\u00e1sticos desbotables<\/strong><\/p>\n<p>A lei establece un obxectivo de reducir o peso de certos produtos de pl\u00e1stico desbotables (como vasos e tapas para bebidas ou envases de alimentos) nun 50 % para 2026 e nun 70 % para 2030 en comparaci\u00f3n con 2022.<\/p>\n<p>Todos os axentes que participan na comercializaci\u00f3n destes produtos est\u00e1n obrigados a promover o uso de alternativas reutilizables ou outros materiais non pl\u00e1sticos. Ademais, a partir do 1 de xaneiro de 2023, estar\u00e1n obrigados a cobrar un prezo por cada produto pl\u00e1stico do anexo IV.A entregado ao consumidor, reflect\u00edndoo por separado no recibo. <\/p>\n<p>Proh\u00edbese a comercializaci\u00f3n de certos produtos de pl\u00e1stico desbotables, como pratos, cubertos, pallas, alg\u00fans bastonci\u00f1os de algod\u00f3n, etc. (anexo IV.B), calquera produto fabricado con pl\u00e1stico oxodegradable e produtos que conte\u00f1an microesferas de pl\u00e1stico engadidas intencionadamente de menos de 5 mm.<\/p>\n<p>Establ\u00e9cense requisitos de dese\u00f1o para os envases de bebidas de pl\u00e1stico. Ademais, incorp\u00f3ranse requisitos de marcado para certos produtos de pl\u00e1stico dun s\u00f3 uso inclu\u00eddos no anexo IV.D (como as toalli\u00f1as h\u00famidas e os produtos de tabaco con filtro) de acordo coas especificaci\u00f3ns de etiquetado da UE, para que os consumidores estean informados das opci\u00f3ns axeitadas de xesti\u00f3n de residuos para o produto. <\/p>\n<p>Ademais, a LRSC establece un calendario para a recollida espec\u00edfica de botellas de pl\u00e1stico para promover a s\u00faa reciclaxe. Se non se cumpren os obxectivos para 2023 e 2027, establecerase un sistema de dep\u00f3sito, devoluci\u00f3n e reembolso de envases (DRDS). <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Nova fiscalidade ambiental para fomentar a econom\u00eda circular<\/strong><\/p>\n<p>A LRSC establece dous novos impostos destinados a reducir a xeraci\u00f3n de residuos e mellorar a xesti\u00f3n dos residuos inevitables:<\/p>\n<ul>\n<li>Un novo imposto sobre os envases de pl\u00e1stico non reutilizables, que correr\u00eda a cargo dos produtores e gravar\u00eda estes produtos a un tipo de 0,45 \u20ac por quilogramo de pl\u00e1stico non reciclado. Tr\u00e1tase dun imposto indirecto sobre a fabricaci\u00f3n, importaci\u00f3n ou adquisici\u00f3n intracomunitaria de envases que conte\u00f1an pl\u00e1stico non reutilizable. <\/li>\n<li>O imposto sobre o dep\u00f3sito de residuos en vertedoiros, a incineraci\u00f3n e a coincineraci\u00f3n de residuos. O feito impo\u00f1ible deste imposto recae na entrega de residuos para a s\u00faa eliminaci\u00f3n nun vertedoiro, para a s\u00faa eliminaci\u00f3n ou recuperaci\u00f3n de enerx\u00eda en instalaci\u00f3ns de incineraci\u00f3n ou coincineraci\u00f3n, con algunhas excepci\u00f3ns. A base impo\u00f1ible establecerase polo peso dos residuos depositados no vertedoiro, incinerados ou coincinerados, e pode oscilar entre 1,50 \u20ac e 40 \u20ac por tonelada m\u00e9trica. Este imposto xa estaba vixente en varias comunidades aut\u00f3nomas, pero esta regulaci\u00f3n ten como obxectivo harmonizalo. No caso catal\u00e1n, finalmente garantiuse a continuidade do imposto catal\u00e1n sobre residuos, que afecta a todos os catal\u00e1ns (Disposici\u00f3n adicional 21). Este imposto xogou un papel significativo na transformaci\u00f3n do modelo catal\u00e1n de xesti\u00f3n de residuos e foi defendido polos concellos catal\u00e1ns e as principais organizaci\u00f3ns dedicadas \u00e1 prevenci\u00f3n de residuos.    <\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Responsabilidade ampliada do produtor polos residuos<\/strong><\/p>\n<p>A LRSC cont\u00e9n unha definici\u00f3n m\u00e1is ampla de produtor, que incl\u00fae:<\/p>\n<ul>\n<li>Os que \u201cenchen\u201d produtos (ademais dos que os fabrican, importan ou venden);<\/li>\n<li>Aqueles que lles venden remotamente desde outro pa\u00eds;<\/li>\n<li>Plataformas de comercio electr\u00f3nico no caso de que o vendedor situado no estranxeiro non estea rexistrado no Rexistro da RAP ou non cumpra coas restantes obrigas da RAP.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esp\u00e9rase que mediante real decreto se poidan establecer medidas obrigatorias para os produtores de produtos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Novos avances na regulaci\u00f3n de solos contaminados<\/strong><\/p>\n<p>En canto \u00e1 regulaci\u00f3n dos solos contaminados, a nova lei de residuos e solos contaminados mant\u00e9n o marco xur\u00eddico vixente en canto \u00e1s disposici\u00f3ns sobre actividades potencialmente contaminantes, o procedemento para a declaraci\u00f3n de solos contaminados e a descontaminaci\u00f3n e recuperaci\u00f3n de solos contaminados.<\/p>\n<p>Como novidade, incl\u00faese o Inventario Estatal de Descontaminaci\u00f3n Voluntaria de Solos Contaminados, que ter\u00e1 en conta os rexistros das comunidades aut\u00f3nomas sobre recuperaci\u00f3n e descontaminaci\u00f3n voluntarias.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Podes consultar o texto completo da lei <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2022-5809\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">AQU\u00cd<\/a> .<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A xesti\u00f3n de residuos \u00e9 un problema ambiental moi preocupante en Espa\u00f1a, como indican os decepcionantes niveis de reciclaxe. Por exemplo, a taxa de reciclaxe de residuos municipais en 2021 foi do 35 %, lonxe do obxectivo da Comisi\u00f3n Europea do 50 % e da media da UE do 48 % (Informe Cotec, 2021). Co  [&#8230;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5542,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[242],"tags":[],"class_list":["post-5540","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dereito-ambiental"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5540","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5540"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5540\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7211,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5540\/revisions\/7211"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5542"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5540"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5540"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/instajuridic.com\/gl\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5540"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}