Nous disons souvent qu’il faut toucher le sol pour être réaliste et mener une vie conforme à nos possibilités. Cette expression oublie cependant que pour être réaliste et cohérente avec l’environnement dans lequel nous vivons, il y a beaucoup plus d’eau que de terre. La soi-disant planète Terre a 361 millions de kilomètres carrés de surface de la mer, soit environ 71% de la surface totale de la planète. Ainsi, même si les humains ont tendance à vivre sur terre, à l’exception des marins chanceux, il sera égoïste de notre part de penser que nous ne devrions prêter attention qu’à ce qui se passe sur le plateau continental.
Au fil des années, cependant, nous sommes passés d’un littoral abandonné, sans planification et lieu idéal pour les rejets incontrôlés et autres impacts environnementaux, à une situation d’exploitation urbaine, portuaire et touristique maximale. Les mécanismes de régulation qui ont assuré la gestion et la protection des zones côtières ont été principalement attribués par l’État espagnol, compétent sur les côtes de tout l’État. Après la loi sur les côtes de 1988, une bonne loi mais non respectée, le gouvernement central actuel a fait pression pour une nouvelle loi sur les côtes en 2013 avec un préambule qui disait des phrases comme celle-ci: «La côte est un écosystème sensible et vulnérable qui a besoin de protection, sa réalisation est un objectif clé de cette réforme. Par conséquent, la loi renforce les mécanismes de protection, tant dans leurs aspects préventifs que défensifs». Le problème est que nous ne sommes pas passés des paroles aux actes, au contraire, cette nouvelle loi a élargi les concessions aux installations côtières qui étaient à la limite de la légalité et a considéré des lieux exceptionnels comme Empúriabrava, permettant ainsi à des zones côtières comme celles-ci d’être non soumis au domaine public maritime-terrestre.
S’il y avait vraiment une volonté de protéger la côte et la mer, il y aurait une liste d’attente pour la déclaration d’aires marines protégées. En fait, la liste d’attente existe, mais elle n’avance pas. Dans toute la côte espagnole existe seulement une zone marine protégée, celle de «Le Cachucho» en Cantabrie, bien que cette figure de protection existe en Espagne à partir de l’année 2007 avec la Loi 42/2007, du 13 décembre, du Patrimoine Naturel et Biodiversité. Oui, de Madrid, de Tarragone ou de L’Espluga de Francolí nous regardons la mer, mais soudain, de peur de nous mouiller.
La Catalogne se dote également de ses instruments pour ordonner et protéger la bande côtière. Bien que nous ayons dit que c’est l’État espagnol qui légifère en la matière, la Catalogne a des compétences en matière de planification. C’est pourquoi le gouvernement de la Generalitat a récemment entamé les procédures de rédaction de la nouvelle loi d’aménagement du littoral de Catalogne, qui vise à se baser sur une gestion intégrée de la zone côtière catalane avec la Generalitat comme administration de référence et une plus grande importance du littoral municipalités. Les objectifs de cette loi, qui est encore dans une phase très embryonnaire, sont le développement durable des zones côtières assurant la conciliation entre l’environnement et les paysages avec le développement économique, social et culturel; valoriser la préservation des zones côtières pour garantir un tourisme de qualité; et prévenir et / ou réduire les effets des risques naturels et en particulier du changement climatique.
Les figures de gestion promues dans la proposition de nouvelle loi catalane, le plan de gestion du littoral catalan et le plan d’utilisation du littoral et des plages sont intéressants. Il faudra voir la répartition des compétences, la responsabilité sur qui incombe, le suivi et le contrôle, et la disponibilité des moyens pour développer cet arrangement. Sans rien de tout cela, il serait probablement plus pratique de rester là où nous sommes.
Nul doute que ce sera un processus législatif intéressant et intense que nous suivons de près depuis l’INSTA, en participant aux débats et aux sessions de participation qui se déroulent sur le territoire.
Joan Pons Solé
26 mai 2015
