A xestión de residuos é un problema ambiental moi preocupante en España, como indican os decepcionantes niveis de reciclaxe. Por exemplo, a taxa de reciclaxe de residuos municipais en 2021 foi do 35 %, lonxe do obxectivo da Comisión Europea do 50 % e da media da UE do 48 % (Informe Cotec, 2021).

Co obxectivo de cambiar esta dinámica negativa, o goberno español aprobou a nova Lei 7/2022 sobre residuos e só residuos contaminados para unha economía circular, publicada o 9 de abril. Esta lei constitúe o novo marco regulador que debe contribuír a minimizar o impacto dos residuos (especialmente os efectos sobre o cambio climático e os residuos mariños) e a un uso máis eficiente dos recursos (principios da economía circular).

Con esta normativa, o goberno estatal pretende abordar os Obxectivos de Desenvolvemento Sostible (ODS) incluídos na Axenda 2030.

Neste artigo, analizamos as principais novidades desta normativa, destacando dous elementos que xeraron debate en Cataluña. Por unha banda, a prohibición do bisfenol A e os ftalatos nos envases de alimentos, xa que alteran o sistema hormonal dos humanos e dos animais (artigo 18 i). Neste caso, encomiamos o excelente traballo dos nosos compañeiros de REZERO no proxecto de concienciación ” Saúde Plástica “, que foi decisivo para lograr esta prohibición.

 

Contexto xurídico

Esta Lei transpón dúas Directivas europeas ao dereito español. En primeiro lugar, a Directiva (UE) 2018/851 do Parlamento Europeo e do Consello, do 30 de maio de 2018, pola que se modifica a Directiva 2008/98/CE sobre residuos. En segundo lugar, a Directiva (UE) 2019/904, do 5 de xuño de 2019, relativa á redución do impacto de determinados produtos plásticos no medio ambiente (Directiva sobre plásticos dun só uso, Directiva SUP). Este último regulamento foi transposto tarde e a Comisión Europea abriu un procedemento sancionador contra España por non prohibir a comercialización de varios produtos plásticos dun só uso.

A nova Lei, en diante LRSC, derroga expresamente a Lei 22/2011 de Residuos e Solos Contaminados e o Real Decreto 838/1988, polo que se aproba o Regulamento para a execución da Lei 20/1986, Lei Básica de Residuos Tóxicos e Perigosos.

A nova normativa entrou en vigor o 10 de abril de 2022, agás as “Medidas fiscais para fomentar a economía circular” (Título VII), que entrarán en vigor o 1 de xaneiro de 2023.

 

Principais novidades da nova lei

Os obxectivos do LRSC son:

  • Establecer medidas para protexer o medio ambiente e a saúde humana mediante a prevención e a redución da xeración de residuos e os seus impactos adversos sobre o medio ambiente, así como mediante a redución do impacto global do uso dos recursos e a mellora da súa eficiencia, avanzando así cara a unha economía circular.
  • Previr e reducir o impacto de certos produtos plásticos no medio ambiente, en particular no medio acuático e na saúde humana.

Destacamos os seguintes puntos, que explicaremos neste artigo:

  • Revisión do marco regulatorio da responsabilidade ampliada do produtor (EPR) en consonancia coa normativa europea
  • A revisión do réxime de inspección e sanción, actualizando e incluíndo novas infraccións.
  • Novas definicións e revisión do ámbito de aplicación.
  • Promover a economía circular mediante a revisión dos procesos de subprodutos e a eliminación da condición de residuos, permitindo a posibilidade de desenvolvemento a nivel rexional.
  • Reforzar a xerarquía de residuos incluíndo a obriga das administracións de adoptar instrumentos económicos.
  • Medidas fiscais ambientais: o imposto especial sobre os envases de plástico non reutilizables e o imposto sobre os residuos de vertedoiros, a incineración e a coincineración de residuos.
  • Restricións sobre certos produtos de plástico desbotables.
  • Creación dun inventario estatal de descontaminación voluntaria de solos contaminados

 

Reforzo para a prevención: o mellor residuo (aínda) é o que non se produce

Este regulamento mantén a xerarquía de residuos: prevención, preparación para a reutilización, reciclaxe, outros tipos de valorización, incluída a valorización enerxética, e finalmente, eliminación. Polo tanto, considera a prevención a acción prioritaria, establecendo obxectivos para a redución do peso dos residuos xerados. En concreto:

  1. En 2025, unha redución de peso do 13 % en comparación co xerado en 2010.
  2. En 2030, unha redución de peso do 15 % en comparación co xerado en 2010.

Entendemos que estes obxectivos responsabilizan a toda a sociedade en xeral. Para motivar a acción preventiva, a nova Lei ofrece propostas concretas: facilitar a reparación dos produtos, mellorar a cadea de valor dos subprodutos, reducir os produtos que xeran “residuos dispersos” no medio ambiente, evitar a obsolescencia prematura, etc. Tamén inclúe medidas destinadas á prevención sanitaria, á redución de substancias perigosas nos produtos (o produtor orixinal debe ter un plan de minimización a partir do 1 de xullo de 2022).

 

Novo modelo económico baseado na economía circular

Entre as medidas de prevención de residuos, destacamos as seguintes, que abren o camiño para unha transformación do modelo económico para adoptar a economía circular:

  1. Reducir o desperdicio de alimentos en todo o ciclo do produto para lograr unha redución do 50 % no desperdicio de alimentos per cápita nos sectores do comercio polo miúdo e do consumo. Ademais, prevese unha redución do 20 % nas perdas de alimentos ao longo das cadeas de produción e subministración para 2030, en comparación con 2020. Así mesmo, priorizase a doazón e redistribución de alimentos para o consumo humano.
  2. Prohíbese a destrución ou eliminación de téxtiles, xoguetes ou electrodomésticos sobrantes, entre outros. Estes deben reutilizarse ou eliminarse noutras opcións dentro da xerarquía de residuos.
  3. O sector da hostalería e a restauración debe ofrecer sempre a opción de consumir auga non embotellada de balde e de xeito adicional.
  4. Compras sen envases dun só uso: A partir do 1 de xaneiro de 2023, os establecementos de alimentación cunha superficie igual ou superior a 400 metros cadrados deberán dedicar polo menos o 20 % da súa superficie de venda a ofrecer produtos presentados sen envase primario, incluídas as vendas a granel ou mediante envases reutilizables.

Todos os establecementos de alimentación que vendan produtos frescos e bebidas, así como alimentos cociñados, terán a obriga de aceptar o uso de envases reutilizables (bolsas, fiambreiras, botellas, etc.) axeitados para a natureza do produto e debidamente desinfectados, e os consumidores serán responsables das súas embalaxes.

 

Novos obxectivos máis ambiciosos para a recollida de residuos local

Establécese un calendario para a recollida separada de novos residuos baixo xurisdición local: biorresiduos domésticos, residuos téxtiles, aceite de cociña usado, residuos domésticos perigosos e residuos voluminosos. Tamén se establece un calendario para os residuos comerciais.

No caso dos biorresiduos, a porcentaxe máxima de residuos impropios permitida será do 20 % a partir de 2022 e do 15 % a partir de 2027.

A nova lei establece obxectivos para a preparación para a reutilización, a reciclaxe e a recuperación:

  1. A cantidade de residuos domésticos e comerciais destinados á preparación para a reutilización e á reciclaxe de papel, metal, vidro, plástico, biorresiduos ou outras fraccións reciclables debe alcanzar conxuntamente, como mínimo, o 50 % en peso.
  2. A cantidade de residuos de construción e demolición non perigosos destinados á preparación para a reutilización, a reciclaxe e outras recuperacións de materiais, incluídas as operacións de vertedoiro, excluíndo os materiais no seu estado natural definidos na categoría 17 05 04 da lista de residuos, debe alcanzar polo menos o 70 % en peso dos residuos producidos.
  3. Para 2025, os residuos municipais preparados para a reutilización e a reciclaxe incrementaranse a un mínimo do 55 % en peso; polo menos o 5 % do total prepararase para a reutilización, principalmente residuos téxtiles, residuos de aparellos eléctricos e electrónicos, mobles e outros residuos que se poidan preparar para a reutilización.

 

Sociedade sen plásticos desbotables

A lei establece un obxectivo de reducir o peso de certos produtos de plástico desbotables (como vasos e tapas para bebidas ou envases de alimentos) nun 50 % para 2026 e nun 70 % para 2030 en comparación con 2022.

Todos os axentes que participan na comercialización destes produtos están obrigados a promover o uso de alternativas reutilizables ou outros materiais non plásticos. Ademais, a partir do 1 de xaneiro de 2023, estarán obrigados a cobrar un prezo por cada produto plástico do anexo IV.A entregado ao consumidor, reflectíndoo por separado no recibo.

Prohíbese a comercialización de certos produtos de plástico desbotables, como pratos, cubertos, pallas, algúns bastonciños de algodón, etc. (anexo IV.B), calquera produto fabricado con plástico oxodegradable e produtos que conteñan microesferas de plástico engadidas intencionadamente de menos de 5 mm.

Establécense requisitos de deseño para os envases de bebidas de plástico. Ademais, incorpóranse requisitos de marcado para certos produtos de plástico dun só uso incluídos no anexo IV.D (como as toalliñas húmidas e os produtos de tabaco con filtro) de acordo coas especificacións de etiquetado da UE, para que os consumidores estean informados das opcións axeitadas de xestión de residuos para o produto.

Ademais, a LRSC establece un calendario para a recollida específica de botellas de plástico para promover a súa reciclaxe. Se non se cumpren os obxectivos para 2023 e 2027, establecerase un sistema de depósito, devolución e reembolso de envases (DRDS).

 

Nova fiscalidade ambiental para fomentar a economía circular

A LRSC establece dous novos impostos destinados a reducir a xeración de residuos e mellorar a xestión dos residuos inevitables:

  • Un novo imposto sobre os envases de plástico non reutilizables, que correría a cargo dos produtores e gravaría estes produtos a un tipo de 0,45 € por quilogramo de plástico non reciclado. Trátase dun imposto indirecto sobre a fabricación, importación ou adquisición intracomunitaria de envases que conteñan plástico non reutilizable.
  • O imposto sobre o depósito de residuos en vertedoiros, a incineración e a coincineración de residuos. O feito impoñible deste imposto recae na entrega de residuos para a súa eliminación nun vertedoiro, para a súa eliminación ou recuperación de enerxía en instalacións de incineración ou coincineración, con algunhas excepcións. A base impoñible establecerase polo peso dos residuos depositados no vertedoiro, incinerados ou coincinerados, e pode oscilar entre 1,50 € e 40 € por tonelada métrica. Este imposto xa estaba vixente en varias comunidades autónomas, pero esta regulación ten como obxectivo harmonizalo. No caso catalán, finalmente garantiuse a continuidade do imposto catalán sobre residuos, que afecta a todos os cataláns (Disposición adicional 21). Este imposto xogou un papel significativo na transformación do modelo catalán de xestión de residuos e foi defendido polos concellos cataláns e as principais organizacións dedicadas á prevención de residuos.

 

Responsabilidade ampliada do produtor polos residuos

A LRSC contén unha definición máis ampla de produtor, que inclúe:

  • Os que “enchen” produtos (ademais dos que os fabrican, importan ou venden);
  • Aqueles que lles venden remotamente desde outro país;
  • Plataformas de comercio electrónico no caso de que o vendedor situado no estranxeiro non estea rexistrado no Rexistro da RAP ou non cumpra coas restantes obrigas da RAP.

Espérase que mediante real decreto se poidan establecer medidas obrigatorias para os produtores de produtos.

 

Novos avances na regulación de solos contaminados

En canto á regulación dos solos contaminados, a nova lei de residuos e solos contaminados mantén o marco xurídico vixente en canto ás disposicións sobre actividades potencialmente contaminantes, o procedemento para a declaración de solos contaminados e a descontaminación e recuperación de solos contaminados.

Como novidade, inclúese o Inventario Estatal de Descontaminación Voluntaria de Solos Contaminados, que terá en conta os rexistros das comunidades autónomas sobre recuperación e descontaminación voluntarias.

 

Podes consultar o texto completo da lei AQUÍ .