O Decreto-Lei 16/2019, do 26 de novembro, de medidas urxentes para a emerxencia climática e o fomento das enerxías renovables foi un instrumento legal moi esperado e desexado para facer fronte á situación de crise climática e dotar de novas ferramentas ao sector enerxético. Hai case un ano que entrou en vigor esta norma e xa se poden valorar tímidamente as súas luces e sombras.

A Generalitat de Catalunya, facendo uso das súas competencias ambientais, aprobou o 1 de agosto de 2017 a Lei 16/2017 do cambio climático. A actividade lexislativa e regulamentaria posterior a esta norma estivo orientada á creación de novas ferramentas para dar resposta a esta situación de emerxencia, entre as que atopamos o presente Decreto-Lei, no que se abordan cuestións como modificacións e aclaracións da Lei 16/2017 de cambio climático, modificacións e engadidos ao Decreto lexislativo 1/2010 que facilitan a implantación de parques eólicos e solares ou unha regulación innovadora e áxil da autorización de instalacións de produción de enerxía eléctrica a partir de enerxía eólica e solar fotovoltaica.

Aínda que esta norma ten un valor importante na medida en que facilita a posta en marcha de instalacións xeradoras de enerxía “limpa” (non esquezamos que a construción destes parques adoita comportar impactos ambientais como emisións, perda de biodiversidade ou importantes impactos paisaxísticos) e achega o país ao horizonte de neutralidade en canto a emisións de carbono, facilitar o establecemento destas instalacións non está exento de riscos. En concreto, a través deste Decreto Lexislativo reduciuse o poder de decisión dos entes locais sobre a construción destes proxectos nos seus termos municipais e corre o perigo de acentuar o fenómeno xa existente de masificación eólica, entre outros.

En canto á potestade de decisión que poden ter os Concellos, coa aprobación do novo Decreto Lei pasa a ser anecdótico. Os proxectos de parque eólico e de planta solar fotovoltaica apróbanse mediante proxecto específico de actuación en solo non urbanizable pola Consellería competente en materia de urbanismo (a correspondente Comisión de Urbanismo), con informe preceptivo do Concello pero sen que este teña marxe real. de decisión na súa aprobación. A pesar da existencia de mecanismos de participación durante o trámite de autorización do proxecto, xa non é necesario tramitar un Plan Especial Urbanístico autonómico, procedemento no que correspondía ao Concello a súa aprobación inicial, en consonancia co establecido no Decreto 147/2009. , do 22 de setembro, polo que se regulan os procedementos administrativos aplicables para a implantación de parques eólicos e instalacións fotovoltaicas en Cataluña e a normativa correspondente en materia de ordenación urbanística.

Existe o risco de que coa redución do papel dos entes locais na implantación de parques eólicos e centrais solares fotovoltaicas e coa axilización dos procedementos, se produzan novos fenómenos de masificación en termos municipais con normas urbanísticas antigas ou débiles, ou acentúen o fenómenos xa existentes nalgúns territorios. Se ben é certo que o réxime de Zonas Prioritarias de Desenvolvemento (ZDP) determinado polos Acordos de Goberno do Decreto 147/2009 facilitou a concentración dos parques enerxéticos en determinadas zonas (considerouse que cumprían os requisitos adecuados en materia de recursos eólicos e de viabilidade urbanística). , paisaxística e ambiental, e estaba previsto que tivesen cabida todos os futuros parques enerxéticos de máis de 10 MW de potencia), co novo Decreto Lei 16/2019 tampouco se chega a unha solución satisfactoria para o fenómeno da masificación; os territorios con baixa densidade de poboación acollen grandes porcentaxes do total da enerxía eléctrica procedente de fontes renovables producida en Cataluña, e non é doado que isto cambie a curto prazo.

Ademais, unha das deficiencias da nova norma é que non establece un marco normativo definido para a sinatura de convenios e contratos entre entidades locais e propietarios de terreos con empresas promotoras, factor que, sen un bo asesoramento, pode dar lugar a situacións. de vulnerabilidade para os primeiros; en todo caso non é aconsellable contraer ningunha obriga antes de que os proxectos superen a aprobación inicial. Outro perigo inherente á axilización e facilitación da tramitación que cómpre mencionar é que se dá o visto e prace a demasiados proxectos, e que as autorizacións administrativas para a construción de parques eólicos ou de plantas solares fotovoltaicas sexan obxecto de especulación e posterior transmisión. Neste sentido, o papel do novo organismo creado polo Decreto Lei, o Informe de Enerxías Renovables, é clave na súa análise de viabilidade dos anteproxectos de plans de futuros parques solares eólicos e fotovoltaicos.

Non se trata de non dar un paso adiante na transición enerxética cara a fontes de xeración de enerxía máis limpas, senón de implementala de forma progresiva e ben distribuída, cun diálogo no que se vexa por todos os interesados ​​ten o mesmo peso. e non xera indefensión tanto a nivel social como a nivel económico e ambiental. A xeración de enerxía a través de fontes renovables é, hoxe máis que nunca, fundamental, pero esta necesidade non se pode satisfacer a calquera prezo.

11 de agosto de 2020

Ivan Hortigüela Bolsa

Avogado especialista en dereito ambiental no INSTA